Martes 23 de diciembre de 2025 – 17:05 WIB
(artículo de opinión escrito por: Muchmad Nadzirumubin – Instituto de Investigación y Servicio Comunitario, Universidad Indonesia Nahdlatul Ulama (LPPM Yunusia))
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VIVA – A nivel nacional, el PSN es la principal herramienta del gobierno para acelerar el desarrollo y aumentar la competitividad económica. Para 2024, se registrarán 233 PSN en varios sectores con un valor de inversión combinado de aproximadamente 6.200 billones de IDR. Sin embargo, también existen riesgos sociales y ambientales considerables. Por lo tanto, el éxito de PSN no sólo se mide por la velocidad del desarrollo físico, sino también por la calidad de la gobernanza que pueda gestionar los riesgos de manera sostenible.
El impacto del PSN no sólo se refleja en las cifras de inversión y el desarrollo de infraestructura, sino también en cambios en la estructura social, presiones sobre la planificación espacial y la calidad ambiental. En otras palabras, la PSN es una estrategia que funciona en todos los sectores y escalas, por lo que exige capacidades de gobernanza igualmente complejas. Este desafío es evidente cuando la PSN se implementa en diferentes contextos regionales.
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Batang, Merauke y Konawe cuentan con tres personajes de PSN diferentes. Zonas industriales, proyectos basados en suelo y recursos naturales, así como zonas industriales con contacto directo con zonas forestales. Estas diferencias de contexto muestran que el principal problema con la PSN no radica en los objetivos de desarrollo en sí sino en la implementación de políticas y el método de control a nivel de implementación.
En Batang, el desarrollo de la Zona Económica Especial Industrial (KEK) de Batang se encuentra en antiguas plantaciones estatales que cubren una superficie de aproximadamente 4.300 hectáreas, de las cuales sólo 93,67 hectáreas han sido utilizadas. El área está diseñada como un nuevo centro de industrialización en el centro norte de Java y se prevé que albergue a miles de trabajadores debido a la entrada de industrias manufactureras a gran escala. El rápido desarrollo de la región muestra la efectividad de la política estatal para atraer inversiones y promover el crecimiento económico regional.
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Sin embargo, esta aceleración pone a prueba la preparación de la gobernanza a nivel local. El desarrollo físico y los flujos de inversión superan la capacidad de las instituciones regionales para gestionar los impactos ambientales, el empleo y el cambio social. Este desequilibrio tiene el potencial de reducir la favorabilidad de las políticas si no se anticipa desde la etapa de planificación.
Cuando la aceleración pone a prueba la capacidad local
En el aspecto medioambiental, el sistema de seguimiento en la zona de Batang Industrópolis KEK muestra un potencial limitado. El monitoreo de la calidad del agua en el río Pesanggrahan solo se ha realizado en un lugar, mientras que el monitoreo de la calidad del aire ambiente y el inventario de emisiones de carbono no se han realizado periódicamente debido a limitaciones presupuestarias y de infraestructura. En consecuencia, la gestión ambiental es reactiva y no basada en la prevención temprana.
En el sector laboral, el gobierno regional pretende absorber alrededor del 70 por ciento de la fuerza laboral local. Sin embargo, sin planificar una formación que se ajuste a las necesidades de la industria desde el principio, las habilidades no estarán a la altura. Algunas necesidades de mano de obra finalmente fueron satisfechas desde fuera de la región. Esta situación muestra que la planificación de la fuerza laboral no se basa únicamente en objetivos administrativos, sino que depende de los datos del mercado laboral y de las necesidades industriales proyectadas.
En Merauke también surgen desafíos de gobernanza más complejos, particularmente en las PSN basadas en tierras y recursos naturales. Los proyectos en esta zona cubren un área de concesión de aproximadamente 316.463 hectáreas que se superpone con los territorios tradicionales Yei y Malind y afectan directamente a más de 40.000 comunidades locales en 40 aldeas. En agosto de 2024, según observaciones de campo y análisis de imágenes satelitales, se informó que el desmonte de tierras realizado por una empresa implementadora del PSN había dañado más de 800 hectáreas de bosque natural.
Este problema está estrechamente relacionado con la no implementación del principio de consentimiento libre, previo e informado (CLPI), es decir, el consentimiento que se otorga libremente, antes de la toma de decisiones y basado en información completa. Cuando se ignora este principio, la legitimidad social del desarrollo se debilita, aumenta la posibilidad de conflicto y la sostenibilidad del proyecto se vuelve frágil.
Organizar la gobernanza para la sostenibilidad
En Konawe, el desarrollo de zonas industriales nacionales como el Parque Industrial de Konawe en Indonesia muestra un patrón similar. La centralización de la autoridad acelera la concesión de licencias y los cambios en el funcionamiento de las áreas forestales, pero al mismo tiempo limita el acceso de los gobiernos locales a los documentos completos de la AMDAL. La consulta pública formal y el acceso mínimo a los datos debilitan la función de la AMDAL como herramienta de prevención de riesgos, de modo que funciona más como un requisito administrativo.
Estos diversos ejemplos muestran que el PSN necesita una gobernanza más integrada. La centralización de políticas sigue siendo necesaria para mantener un desarrollo acelerado, pero se debe lograr un equilibrio para fortalecer el papel de las regiones en el monitoreo ambiental, la gestión laboral y el manejo de los conflictos sociales, de modo que las políticas nacionales sigan respondiendo a las condiciones locales.
En el futuro, el principal desafío del PSN ya no será el ritmo de desarrollo físico, sino mejorar la calidad de la gobernanza. El fortalecimiento de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA), la apertura de los datos laborales y ambientales y los mecanismos de participación significativos son importantes para que las políticas puedan seguir siendo evaluadas y refinadas. Con un enfoque más preciso y basado en evidencia, el PSN tiene la oportunidad de convertirse en un modelo de desarrollo nacional que no sólo sea rápido sino también equitativo, inclusivo y sostenible.
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VIVA.co.id
23 de diciembre de 2025
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